汽車(chē)制造
比起國(guó)產(chǎn)機(jī)床，國(guó)產(chǎn)機(jī)床核心部件在政府采購(gòu)中遭遇的歧視似乎更為嚴(yán)重。6月28日，中國(guó)工業(yè)報(bào)記者在一份名為《鳳城市職業(yè)教育中心普通車(chē)床及數(shù)控車(chē)床購(gòu)置政府采購(gòu)項(xiàng)目》的招標(biāo)文件中看到，這個(gè)今年年初實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目所涉及的7臺(tái)數(shù)控車(chē)床和1臺(tái)數(shù)控加工中心均點(diǎn)名使用發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)。提供招標(biāo)文件的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“盡管違反招標(biāo)法，但實(shí)際上這樣的案例俯拾皆是。”
在此之前，陜西省采購(gòu)招標(biāo)有限責(zé)任公司發(fā)出的一份招標(biāo)文件中記者看到更為詳細(xì)的歧視性條款：臥式刀庫(kù)采用進(jìn)口原裝產(chǎn)品；數(shù)控系統(tǒng)、主軸電機(jī)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)采用發(fā)那科產(chǎn)品；液壓泵采用進(jìn)口原裝產(chǎn)品；滾珠絲杠采用不低于進(jìn)口THK產(chǎn)品，絲杠軸承采用日本NSKP4級(jí)軸承；電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)部件均采用國(guó)際名牌產(chǎn)品，且與機(jī)床相匹配……
不好和不用的“怪圈”
數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件是高檔數(shù)控機(jī)床的核心部件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高檔數(shù)控系統(tǒng)基本依賴(lài)進(jìn)口，發(fā)達(dá)國(guó)家至今對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖限制，嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)防安全，已成為制約我國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
最近幾年，國(guó)家對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展非常重視。2006年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》；今年2月，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)也已經(jīng)啟動(dòng)。政府的重視和支持，極大地鼓舞和增強(qiáng)了行業(yè)的信心，國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件行業(yè)迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)六個(gè)五年計(jì)劃的拼搏，已經(jīng)取得了一定的成就：經(jīng)濟(jì)型數(shù)控系統(tǒng)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)了中國(guó)95%以上的市場(chǎng)；中檔普及型數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)和可靠性與國(guó)外明顯縮小，已實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，但國(guó)外品牌仍然占據(jù)了80%的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額；高檔數(shù)控系統(tǒng)在核心技術(shù)上取得了突破，但技術(shù)尚有較大差距，國(guó)外品牌占據(jù)95%以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。
造成國(guó)產(chǎn)中、高檔數(shù)控系統(tǒng)市場(chǎng)占有率低的重要原因之一是：用戶(hù)不愿選用國(guó)產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件。十多年前，我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因可靠性差而打過(guò)敗仗，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)用戶(hù)至今對(duì)選用國(guó)產(chǎn)品牌心有余悸。但是，近五年我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。雖然國(guó)產(chǎn)品牌的高端產(chǎn)品確實(shí)不如國(guó)外產(chǎn)品，但是至少中檔型產(chǎn)品，在技術(shù)和可靠性方面與國(guó)外產(chǎn)品差距不大。而現(xiàn)狀是國(guó)產(chǎn)品牌中好的產(chǎn)品，用戶(hù)也不敢選用，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)品牌很難走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。
中、高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的主要用戶(hù)是我國(guó)大、中型國(guó)有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工程和技術(shù)改造項(xiàng)目。而這些企業(yè)一直以來(lái)形成了使用國(guó)外產(chǎn)品的習(xí)慣，導(dǎo)致政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，在標(biāo)書(shū)中指定使用國(guó)外品牌的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。這一做法明顯違反國(guó)家招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，但已成為政府采購(gòu)招標(biāo)的“慣例”，致使國(guó)產(chǎn)品牌喪失了與國(guó)外品牌公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
為支持國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床占領(lǐng)市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)防科工委每年召開(kāi)一次“重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床座談會(huì)”，組織重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)用戶(hù)和數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)廠(chǎng)對(duì)接，取得了非常好的效果。但由于重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)拿出的數(shù)控機(jī)床需求清單，90%以上指定國(guó)外系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件仍然與市場(chǎng)無(wú)緣。
需要“輸血”更要“造血”
有業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的支持“給錢(qián)不如給市場(chǎng)”。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)自主創(chuàng)新，局限于立項(xiàng)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)的“輸血”式的支持，這固然重要。而對(duì)于支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的“造血”式的支持，卻不夠重視。甚至有的政府官員都認(rèn)為這是企業(yè)的事，還擔(dān)心違反WTO的有關(guān)規(guī)定。這些觀點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)品以及科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。
對(duì)于數(shù)控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更需要政府從市場(chǎng)方面給予扶持。只有自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在市場(chǎng)上構(gòu)成對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，才能迫使國(guó)外取消對(duì)中國(guó)的封鎖限制，才能逼迫國(guó)外降低對(duì)我國(guó)的價(jià)格壟斷。2004年，桂林機(jī)床廠(chǎng)配華中數(shù)控系統(tǒng)的五軸聯(lián)動(dòng)龍門(mén)加工中心，被南昌洪都航空公司選用后，西門(mén)子公司專(zhuān)門(mén)向德國(guó)政府寫(xiě)報(bào)告，要求放松對(duì)中國(guó)出口五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)的限制；2007年，15臺(tái)配國(guó)產(chǎn)五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)的機(jī)床在北京國(guó)際機(jī)床展覽會(huì)上集體亮相后，日本開(kāi)始向中國(guó)出口發(fā)那科30i系列高檔數(shù)控系統(tǒng)。2007年，華中數(shù)控系統(tǒng)在我國(guó)著名重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)包頭第一機(jī)械廠(chǎng)成功使用，導(dǎo)致西門(mén)子高檔數(shù)控系統(tǒng)對(duì)包頭一機(jī)的報(bào)價(jià)從90多萬(wàn)元，降至50多萬(wàn)元。
由于國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)，國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件在技術(shù)上有望進(jìn)一步縮小與國(guó)外的差距；為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家4萬(wàn)億元投入拉動(dòng)內(nèi)需，也為國(guó)產(chǎn)品牌帶來(lái)了市場(chǎng)商機(jī)。而如果不改變目前不利于國(guó)產(chǎn)品牌的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)產(chǎn)品牌根本與“市場(chǎng)商機(jī)”無(wú)緣。這需要政府多個(gè)部門(mén)從政策上共同扶持。
政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采用自主產(chǎn)品
鑒于國(guó)內(nèi)企業(yè)在招標(biāo)中屢受歧視，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)控系統(tǒng)分會(huì)和滾動(dòng)功能部件分會(huì)日前向有關(guān)部門(mén)提出了三點(diǎn)建議。
一、請(qǐng)求財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中，指定國(guó)外品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。頒布政策性文件，禁止在政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中指定國(guó)外品牌和產(chǎn)品型號(hào)等違規(guī)行為。在同等性能、功能的前提下，應(yīng)優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。
二、懇請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快組織制訂自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件采購(gòu)目錄。對(duì)國(guó)內(nèi)能滿(mǎn)足技術(shù)要求的數(shù)控系統(tǒng)、關(guān)鍵功能部件的進(jìn)口予以嚴(yán)格審批。
三、在“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家“首臺(tái)首套”項(xiàng)目中，立項(xiàng)支持“中、高檔數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件應(yīng)用示范工程”，在重點(diǎn)領(lǐng)域、汽車(chē)、發(fā)電設(shè)備、造船、機(jī)床制造等行業(yè)，建立國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件應(yīng)用示范基地。通過(guò)應(yīng)用示范，增強(qiáng)用戶(hù)選用國(guó)產(chǎn)品牌的信心。
